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市编办关于2018年法治政府建设情况的报告
时间:2020-01-07              

根据市加强法治政府建设领导小组办公室下发的《关于报送2018年度推进法治政府建设情况的通知》(荆政法治办〔20182号)要求,现将我办2018年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

(一)强化法治政府建设的组织领导

一是将法治政府建设摆在办全部工作重要位置,切实加强领导。成立办法治政府建设工作领导小组,办公室设在综合科,明确专人负责法治政府建设工作。办党组召开专题会议研究部署法治政府建设工作,综合科负责组织推进和检查督办。

二是科学谋划法治政府建设工作规划。将法治荆门建设纳入到机构编制工作要点, 纳入到行政管理体制改革重点工作,通过深化“互联网+放管服”改革、编制便民服务事项通用清单、优化政务环境等举措,加快建设法治政府,创建国家法治城市。

三是加强法治政府建设考核。将法治政府建设工作纳入办2018年度综合考评工作目标管理中,每月检查通报、半年一小结、年终一总结,并做好自查自评。同时,加强对各县市区编办、机关各科局法治工作的检查和指导,及时报送年度法治政府建设工作情况,做到年初有目标、年中有检查、年底有报告。

四是强化法治教育培训。将法律知识学习纳入党组中心组学习和党员干部政治理论学习内容,邀请市委党校教授为机关干部作了关于《宪法修正案》专题解读,定期开展法治知识教育。积极开展“法律六进”、国家宪法日法治宣传等活动,组织干部进行在线学习和无纸化考试,学习普及率、参考率、合格率均达100%,全体干部法治意识得到强化,法治素养不断提高。

(二)依法全面履行政府职责

一是持续深化行政管理体制改革。积极推进党政机构改革。根据中央、省委统一部署,统筹推进市县机构改革,实现阶段性目标。组建专班,编制改革“路线图”,研究制定了全市机构改革方案。分类推进事业单位改革。研究制定了改革实施方案,积极推进行政类事业单位改革,创新公益类事业单位管理。不断深化综合执法改革。持续深化商务、农业、文化市场等领域综合执法改革,重点推进城市管理综合执法,不断提高执法能力。

二是纵深推进“互联网+放管服”改革。积极推进“互联网+政务服务”, 全面实现“一网覆盖”。作为全省试点,积极推进政务服务网络建设,实现了市、县、乡、村 “一网覆盖”。强力推进“一网通办”,覆盖事项达27153项,办结行政审批事项1.7万件,网办率达61%全省率先编制《乡村便民服务事项通用清单》,授权乡村两级办理便民服务6334项,将63个乡(镇、街道)和1574个村(社区)纳入“全市一网”,实现群众办事不出门。率先推进公共服务“两集中”,基本实行“一门进出”。在全域组建行政审批局,实现“一章审批”后,又在全省率先推进公共服务“两集中”,实行一个部门的服务事项向一个科室集中、具备条件的服务科室向政务大厅集中,将181项公共服务全部集中到市政务服务中心(分中心),实行“一门进出、基层服务”,最大限度方便群众,做法被全省政府职能转变简报刊发。全面推行“四办”服务,努力实现“最多跑一次”。1153项政务服务纳入“网上办、马上办、一次办、就近办”清单,基本实现了政务服务“网上办”,坚持全事项上线、全要素公开、全网络联通,启动了“最多跑一次”改革方案。

三是全面实施减负降成本行动。扎实开展“两整”活动,政务环境再优化。从推进惠企政策落地、创新公共服务模式等方面积极整改,着力消除乡村办事难、企业开办证照繁琐、涉企“灰色收费”等五类突出问题,取消和调整行政审批事项6项。在高新区试点基础上,全面实施“证照分离”改革,简化106项行政审批准入。通过政务服务“大提速”,推进减量提质、减时增效、减税降费,促进了经济发展“大提效”。全面实施“双随机一公开”,事中事后监管再创新。着力规范监管事项、频次和抽查比例,全市建立健全18.1万户市场主体名录库、8473名执法人员库,开展随机抽查1789次、检查事项1132项,抽查事项覆盖率、公开率均达到100%,实现全覆盖要求。三是培育规范中介服务市场,企业运营负担再降低。持续开展“红顶中介”专项整治,重点整治与投资项目审批有关的中介服务事项,进一步规范中介服务行为。加大服务市场培育,完善政府购买服务机制,全域推广政府购买重大项目报建审批前置中介服务。推进线上线下“中介超市”双线融合,压缩办事等待时间18.2%

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善依法决策机制。完善了党组议事规则及依法决策制度;对“互联网+放管服”改革、便民服务事项通用清单编制等重点改革项目,及时向社会公开征求意见。并在决策前进行合法性、科学性论证并集体讨论决定。重大事项决策程序及咨询、论证、讨论材料完善。 

二是加强规范性文件监督管理。建立规范性文件备案审查工作制度,在出台规范性文件前,一律按程序提交市政府法制办进行前置审查,广泛征求相关部门和社会各界意见,实现关口前移、有效预防。

三是全面建立政府法律顾问制度。已聘请湖北同进律师事务所吴卫东为市编办法律顾问,并对法律顾问的聘请条件、聘请程序以及主要职责和权利义务做了严格规定,综合科负责法律顾问的聘任、联络、组织和协调等具体工作。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是推行行政执法公示制度。充分利用荆门市机构编制网站、荆门日报等媒体,依法将我办的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督。

二是着力提高行政执法水平。加强对行政执法队伍的管理,使执法人员在法律范围内依法行政、依法办事,自觉接受社会监督。

(五)强化对行政权力的制约和监督

一是从严控制,把住关口。严格执行和探索实行年度用编计划、问题整改审批联动机制、机构编制申请事项评估“三项制度”,突出新增机构编制、财政供养人员、超编单位进人、机构高配“四个从紧”,强力推进减编控编,确保了机构编制总量“只减不增”。

二是整改规范,严格管理。动真格、出实招,严格落实省委巡视和全省“选人用人”专项检查反馈问题整改,混编混岗问题已全部整改到位,超编问题整改取得实质性进展,违规设置机构超规格配备干部问题整改方案得到省委组织部、省委编办认可,正结合机构改革统筹落实。

三是政务公开,阳光运行。以荆门机构编制网为依托,打造“阳光编制”,将全市机构、职责、编制、人员等信息全部向社会公开,公开率达100%,市直和各县(市、区)在全省编制政务公开工作考核中得到“全优”。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

回顾这一年的工作,我们还存在着许多的问题与不足,主要表现在:法治宣传形式单一,全员法治培训次数较少,部分干部职工对普法工作不重视,法治学习主动性、自觉性不够等。

三、2019年推进法治政府建设的工作安排

 2019年是法治政府建设深入推进关键之年,我办将在市法治建设领导小组办公室指导下,认真组织开展2019年法治政府建设工作。一是健全学法制度,明确学法内容重点。二是加强行政执法工作,健全责任追究机制。三是认真履行部门职责,强力推进党政机构改革。进一步增强全体机关干部职工的法治意识、责任意识,为法治政府建设做出新的贡献。   

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