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荆门市2018年“放管服”改革工作要点及责任分工方案
时间:2018-04-04              

荆门市2018年“放管服”改革工作要点

及责任分工方案

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是新一轮机构改革起航之年。全市“放管服”改革工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实国家、省、市“放管服”改革部署,持续放宽市场准入,进一步降低制度性交易成本,着力优化营商环境,为把荆门建设成湖北区域性增长极提供强有力的体制机制保障。

一、纵深推进“互联网+放管服”改革,打造便捷服务品牌

1.加快系统融合建设,实现“一网覆盖”。加快统一身份认证、电子证照库、数据共享交换三大支撑平台建设和优化,完成地方与省统一身份认证系统对接和存量用户数据整合,推动电子证照存量数据采集转换、政务信息资源数据汇集,实现省、市互联。推进电子政务网络向基层延伸,实现市、县、乡、村四级互通。(责任单位:市智慧办、市行政审批局、市网格办、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:20189月底前

2.强化平台应用推广,保障“一网运行”。按照全省优化拓展行政职权统一部署,指导各有关部门在“全省一网”系统平台领取、发布行政许可、行政确认、行政给付、行政征收等事项。对已录入省行政职权和服务事项管理系统的事项要素开展合规性审查,完善事项对应的服务指南和审查细则,提升录入事项标准质量。力推政务服务“不见面”改革,推动跨地区行政许可、公共服务最大限度在网上办理,进一步满足企业群众办事需要。(责任单位:市行政审批局、市审改办、市智慧办、市网格办、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

3.推进管理提档升级,实现“一网通办”。建立健全市、县、乡、村政务服务“四级八同”标准化体系,全面推进行政审批流程、场所、管理及监督检查标准化。编制公布乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项清单,采取购买服务的方式加快便民服务大厅(室)软硬件建设,落实乡镇(街道)“一门通办”、村(社区)专(兼)职人员要求,不断提升基层便民服务质效。(责任单位:市行政审批局、市审改办、市智慧办、市网格办、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

二、建立健全阳光高效准入机制,协同推进职能转变

4.深化精准协同放权。做好国务院、省政府取消和调整行政审批事项的承接落实工作。按照“应放尽放”原则,重点将与民生服务相关、在基层办理更便捷的公共服务等事项下放到各县市区,将项目投资审批事项差异化下放到高新区·掇刀区、屈家岭管理区。继续深化相对集中行政许可权改革,完善行政审批“六个一”运行模式。(责任单位:市审改办、市行政审批局、市直各项相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

5.持续开展“减证便民”行动。按照全省统一部署,继续清理取消一批政府部门需要基层开具的证明事项,最大限度利企便民。加快推进证照清理规范试点,编制公布市、县两级证照事项清单。按照“五个一律先行停止”要求,继续开展职业资格专项清理,重点对国务院已公布取消的职业资格和各类行业准入证、上岗证进行清查并开展“回头看”。(责任单位:市审改办、市人社局、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

6.积极推进“证照分离”改革。围绕加快营造稳定公平透明可预期的营商环境目标,进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,督促指导高新区·掇刀区积极稳妥开展“证照分离”改革试点,着力降低市场准入门槛。探索推进荆门高新区·掇刀区一般工业项目“零审批”改革,变先批后建为边建边验、先建后验,适时在全市工业园区复制推广。责任单位:市工商局、市审改办、市行政审批局、市商务局、市政府法制办、各县市区政府;完成时限:201812月底前

三、创新监管方式,营造公平有序的市场环境

7.完善“双随机一公开”监管。进一步完善“一单、两库、一表、一细则”,合理确定和调整抽查事项、抽查比例和抽查频次等。在推行“双随机一公开”全覆盖的基础上,制定跨地区、跨部门、跨行业联合随机抽查工作计划,重点对专业合作社、房产、高危行业设备、网络经营市场等领域开展联合抽检。深入运用省“双随机一公开”监管平台,完善随机抽查台账,加强对“双随机一公开”监管行为的信息化管理,实现全程留痕、责任可追溯。建立市场主体信用监管制度,编制《荆门市行政管理部门后置审批事项监管职责目录》,明确各部门市场监管职责,构建透明高效的事中事后监管机制。(责任单位:市市场监管委员会办公室、各监管职能部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

8.加强市场主体信用信息归集。落实《荆门市市场主体信用信息归集办法》,建立市场主体信用信息归集分类推进机制。深入推进国家企业信用信息公示系统应用,做好政府部门间市场主体信用信息的归集共享,督促相关部门将市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查、联合惩戒等信息,通过在线录入、平台推送等方式,统一归集至平台并对外公示,实现社会共治。(责任单位:市工商局、各监管职能部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

9.健全社会信用监管体系。完善信用评价制度、信用承诺制度、行业领域红黑名单制度。全面推进企业信息公示、归集共享和联合惩戒,完善经营异常名录和“黑名单”管理,建立企业信用监管体系。推广运用省信用信息公共服务平台,发挥守信联合激励失信联合惩戒机制效用,促进信用信息的归集、管理、共享和应用。优化“全市一网”系统电子监察功能,实现市、县两级行政审批事项全程在线监管。(责任单位:市发改委、市经信委、市智慧办、市工商局、市行政审批局、市安监局、荆门银监分局、各县市区政府;完成时限:201812月底前

10.深化综合行政执法体制改革。继续深化农业、商务、文化、城管等领域综合行政执法体制改革,加快组建市城管委,进一步优化运行机制。探索在市场监管、交通、资源环境等领域开展综合行政执法改革,推广“一支队伍管执法”的改革模式。在县市区推进跨部门区域性综合执法,推进乡镇集中派驻式综合执法。(责任单位:市编办、市城管局、市交通运输局、市环保局、各县市区政府;完成时限:201812月底前

11.加快市场监管体制改革。围绕建立统一开放、竞争有序的市场环境,按照“3+X”模式,积极推进市场监管领域管理体制改革,整合市场监管领域的职责、机构和力量,加大市场监管力度,提升监管效能。(责任单位:市编办、市工商局、市质监局、市食药监局、市物价局、市商务局、各县市区政府;完成时限:20193月底前

四、打造公共服务供给新引擎,提高群众和市场主体获得感

12.推进公共服务“两集中”。实施公共服务事项“两集中”改革。各部门公共服务事项向一个科室集中,服务科室向政务服务中心(分中心)集中,依申请类公共服务事项全部集中到政务服务中心(分中心)办理,建立“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”模式,实现“一窗受理、集成服务”。深入推进不动产登记改革,加快房屋交易登记职责、窗口、数据整合。(责任单位:市审改办、市行政审批局、市国土资源局、市住建委、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:20184月底前

13.强化“三办”服务升级。优化政务服务“三办”服务机制,调整完善“三办”清单,基本实现“网上办”,不断提高“一次办”覆盖面,提升“马上办”比例,必须到现场办的力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加快编制公布“三办”事项服务指南,简化优化服务流程,高效服务办事群众和市场主体。(责任单位:市行政审批局、市审改办、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

14.不断深化商事制度改革。巩固“多证合一”改革成果,持续深化“先照后证”改革。大力推行企业简易注销改革、企业名称登记制度改革和全程电子化登记,构建全市范围内统一规范的企业登记电子化体系,推行网上登记和微信办照。放宽住所(经营场所)登记改革,推行住所信息申报登记制。整合企业名称登记和企业设立登记,实行“一窗受理、一次办好”。(责任单位:市工商局、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

15.开展涉企收费专项清理。动态调整涉企收费清单和涉企政府性基金清单,开展涉企收费专项清理整治,继续清理和取消各种不合理的涉企收费,重点规范行政审批中介服务收费,最大限度减少政府定价项目、降低收费标准。(责任单位:市物价局、市财政局、荆门银监分局、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

五、规范行政审批中介服务,降低制度性交易成本

16.培育发展中介服务市场。动态调整涉审中介服务事项、机构和收费“三张清单”。进一步加大引进高资质中介服务机构的力度,培育中介服务市场。完善政府购买服务机制,全域推广政府购买重大项目报建审批前置中介服务,着力降低企业制度性交易成本。(责任单位:市审改办、市工商局、市物价局、市财政局、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

17.持续开展“红顶中介”整治。针对反映突出的领域和问题,继续重拳整治“红顶中介”。结合生产经营类事业单位改革,稳妥推进中介机构脱钩改制,加快推进行业协会商会“四分离”。(牵头单位:市审改办、市民政局、市司法局、市工商局、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前)

18.推广运用中介管理平台。加大省行政审批中介服务网的推广应用力度,及时将中介机构相关信息录入平台,向社会公开,方便市场主体查询、选择。继续建好“中介服务超市”,择优选择机构进驻超市,便捷服务市场主体。责任单位:市行政审批局、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

六、健全权责清单制度体系,推动治理方式转型

19.深化权责清单制度建设。开展权责清单标准化和规范化建设,健全权责清单动态管理工作机制,确保清单的权威性、时限性和准确性。按照新标准、新口径,动态调整权责清单、公共服务事项清单、监管清单、随机抽查事项清单四张清单。开展专项监督检查和考核评估,强化对清单执行情况的监督问责。责任单位:市审改办、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

20.发挥权责清单制度效用。推动权责清单信息公开化、流程标准化、运行数字化、办理网络化和监督实时化,强化权责清单制度的便民性。推动政府部门按清单履职尽责,将权责清单逐步打造成政府部门履职清单。推动权责清单与“三定规定”有机结合,把权责清单作为设置机构、配备编制和划分部门间职责的重要依据。(责任单位:市审改办、市直各相关部门、各县市区政府;完成时限:201812月底前

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 


荆门市行政审批制度改革工作领导小组办公室               20183 22日印发


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